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非公基层党组织建设考核科学化策略探讨

www.guangzhou.gov.cn2019-08-30 11:00:00来源: 中国最新皇冠8868网址|官网网作者:武晓军

【摘要】考核评价是监督落实各项任务的重要环节,也是强化管理的有效手段。因此,建立党的绩效考核体系,既是党的建设科学化、规范化的内在要求,也是对习近平总书记从严治党重要论述的进一步贯彻落实。本文拟在开展基层党建考核工作重要性的基础上,分析非公企业党组织在进行党建考核中存在的困难和问题,以立白的最新做法为例,探讨进一步优化和加强非公企业基层考核科学化的思路和方法。

【关键词】非公企业 基层党建考核 科学化 量化 策略

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础——《中国共产党章程》

一、全面推进基层党建考核科学化是新时代党建工作的必然要求

重视和加强党支部建设,是马克思主义政党的鲜明特征。党的十八大以来,党中央厉行全面从严治党并不断推向深入,聚焦党的基层组织建设,着力提升基层党建工作质量;党的十九大报告提出:“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,引导广大党员发挥先锋模范作用。”这些重要论述为加强党支部建设指明了方向,对于新时代加强党的组织体系建设,推动全面从严治党向基层延伸提出了明确要求。

2018年,中共中央出台党历史上第一部关于党支部工作的基础主干法规,印发了《中国共产党支部工作条例(试行)》(以下称《条例》),为新时代党支部建设建立了基本遵循。在广东,广东省委也出台了《加强党的基层组织三年行动计划(2018-2020)》,其中把基层党组织标准化建设作为重点内容,全面提升党支部组织力、发挥党支部政治功能。

在这一形势下,作为市场前沿的非公企业党组织,也开始认真参与讨论探索如何落实基层党组织(支部)的任务要求,解决基层党组织应该建设成什么样、怎么去建设,发挥什么作用的问题。

《党章》对于党支部的职责和任务做出了八项明确规定,尤其是党的十九大对党章作出重要修订,其中增写了两条内容,有一条就是党支部的职责。党章第三十四条规定党支部“担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”。同时,还专门对不同领域党支部重点任务做了明确:非公有制经济组织中党的基层组织,贯彻党的方针政策,引导和监督企业遵守国家的法律法规,领导工会、共青团等群团组织,团结凝聚职工群众,维护各方的合法权益,促进企业健康发展。

《条例》则以党支部职责统领全篇,从党支部的组织设置到基本任务,从工作机制到组织生活,从党支部委员会建设到领导保障,给党支部明任务,其中,明确非公有制经济组织党支部的重点任务是“引导和监督企业严格遵守国家法律法规,团结凝聚职工群众,依法维护各方合法权益,建设企业先进文化,促进企业健康发展”,并以专门章节对党支部的工作机制、组织生活和机构建设等(如“三会一课”、民主评议、谈心谈话和换届选举等)作出了细则规定,以指导、帮助、促进党支部切实担负起党章赋予的职责。

这些新规定、新变化,都全面反映了新时代党的建设,已经聚焦在基层党支部,因此,高度重视支部建设,突出党支部政治功能、增强组织力,实现支部党建工作质量全面提升成为每个基层支部迫在眉睫的主要任务。

绩效考核,是现代企业管理的重要载体,尤其是作为新经济组织的党组织,实施党建的绩效考核,也是推动党组织和企业融合,党组织管理和企业管理融合的最有效途径之一,既体现了党组织的先进性,也有助于企业主更直观理解党建工作的价值所在,更是有效促进基层党建工作质量提升的有效手段之一。

二、非公企业开展基层党建考核存在的难点剖析

尽管党中央和中组部等上级党组织,针对基层党支部在落实相关《党章》要求时的薄弱环节、具体实际和可操作性,不断做出了补充完善、细化延伸,特别是对不同领域基层组织的特点和实际给与了特别关注并进一步做了分类指导等大胆尝试,但总的来说,作为纲领性文件,较多关注党支部的总体运行,大多是对党支部工作做出的方向性指导,并不能太多关注基层的特殊实操。同时,无论是《党章》还是《条例》,相关规定都更偏重于对党支部总体运行及其关键节点进行把控和指导,并没有具体的落实标准,对“关键少数”以外的人员也没有做出具体规定。此外,对于党支部的日常工作也存在较多空间。

在这种情况下,基层党组织,尤其是非公企业党组织在落实过程中依然存在一些模糊地带。非公党建绩效考核的难点,主要是难以进行科学量化。尤其集中反映在评议党员的时候,大多数的考评办法都不够具体,考评标准也比较宽,由此形成的考评结果只能比较粗线条地反映党员的基本情况;有的,还存在考核指标过于庞杂、办法复杂、重点不突出,造成党员难落实、上级难检查、效果难保证的问题。同时,针对两新党建的实际情况,绝大多数党务工作者都是兼职人员,绩效考核还应当兼顾到他们的本职工作,不能让党建成为他们的工作负担。

大多数情况下,上级党委的管理主要集中在指导、服务和支持方面,非公企业党组织的评价考核还处在相对“野蛮生长”的状态。很多非公企业的党组织负责人也反映,对基层党组织的也依然停留在“一靠材料二看人,三靠平衡四靠运”。总体而言,传统党建考核存在过于宽泛、难以量化和人为色彩浓厚等不利因素。这主要集中在:1、作为基层党支部,尤其是非公企业党支部,在大多数党务干部兼职的情况下,必须要建立明确的实操体系;

2、党建工作要与时俱进,在工作中体现时代性、发展性、主题性,必须要建立稳定可变的引导体系;

3、基层党建工作要由“做了”向“做好”转变,必须要建立对工作质量进行把控评价的指标体系。

简单来讲,就是要明确告诉党支部,具体要做什么、重点做什么、到什么程度。而这,也是长期困扰基层一线包括立白集团党委各个基层支部的主要瓶颈所在。此外,对于两新党建的绩效考核,很多地方都还没有进行政策性的指导,比如如何考核、如何挂钩、如何表彰等都缺少政策支持,这也是推行党建绩效考核中存在的不利因素。

三、基于要素分析法的考核策略

开展基层党建考核,可以最大限度调动党组织和党务工作者的积极性,绩效考核,既是对两新党建工作的规范化,也是两新党建工作价值的具体化体现,让企业主、广大党员和群众能够“看得见”党建工作的价值。对于企业支持、党员参与都会产生极大的促进作用,调动党组织和党务工作者的积极性。

比如许多基层党委,逐渐探索实行了积分考核体系,通过积分的形式建立对党组织和党员的评价指标体系,以准确具体的行为指标实现量化考核,通过积分一一进行细化和量化,用数据直接反映和评价表现。这种做法,可行性非常高,既减少了人为主观评价因素,也让考核更加公平公开透明。但这些探索还是初步的、粗放的,尤其是针对基层党建工作质量,还缺少系统科学的管理办法。

怎样才能真实而恰如其分地反映基层党组织的工作成就?如何通过考核实现对基层党组织的引导和规范?笔者以最新皇冠8868网址|官网立白企业集团有限公司党委为样本,进行了专门调查——最新皇冠8868网址|官网立白企业集团有限公司党委于2001年成立党组织,2008年升格为党委,目前在全国有党员2000余人,其中,最新皇冠8868网址|官网总部有党员480余人;总部党委下设直属党支部17个,实行业务指导、属地管理的党组织12个。作为最新皇冠8868网址|官网市第一批成立的非公企业党组织,立白集团党委坚持把党的建设与非公企业发展有机结合,形成了“一家亲”党建工作模式,被中组部作为十大非公企业党建先进典型向全国推广,先后获得“非公企业双强百佳”党组织、全国民营企业思想政治工作先进单位等荣誉近百项。对以上问题的解决途径,立白集团党委的创新做法具有非常典型的示范意义。

立白集团党委针对影响基层党建工作质量提升的关键因素,采用要素分析法,充分参考融合现代组织管理的KPI考核和OKR考核两种模式中易于量化和结果指向的两种优势,按照SMART原则,创新建立了AOPI四维体系考核指标。从2017年起,立白集团党委就开始不断进行思考和研究,先后围绕支部设置、支部需求、支委需求进行了三轮需求调研,围绕机构优化和标准设立进行了两轮解决方案调研,期间,重点结合2018年出台的《条例》的相关规定,终于制定出台了《立白集团党委最强党组织建设实施办法》,建立了AOPI四维评价指标体系,打造了非公企业基层党支部建设“立白标准”,全面加强党支部标准化、规范化建设,力图破解基层党建工作质量提升难题。

AOPI,就是立白集团党委结合企业实际,采用要素分析法,重点分析影响基层党组织党建工作质量的关键要素,针对基层党组织党建工作的主要业务、主要对象、主要问题和主要形式,从组织建设、活动开展、人员管理、制度执行等方面,划分4个维度,梳理制定了17项具体指标,其中,建立数据量化指标12项,建立阶段性可变引导指标7项,全面实现数据指标管理。

Orgnization组织建设,以基层支部带头人、支部班子为对象,优化机构建设,利用4项指标,分别明确规范党支部组织架构、台账管理使用、党费收缴和班子履职等具体工作的时长、周期、比率等;

Activity活动开展,以党支部活动和作用发挥为考察重点,不同时期结合不同主题制定具体可变指标,引导党支部围绕重大主题、重点安排、重要事件,组织策划实施支部活动,明确活动数量,如立白党委2019年度要求支部重点围绕打造学习型组织、开展主题党日和打造先锋示范岗等方面,各开展一次支部活动。

Personnel人员管理,围绕提升组织力,以党员队伍为主要目标人群,通过设定了6项指标,细化明确支部党员参与各项活动或工作的具体内容如人员出席率、活动参与等,用指标实现对支部人员的把控管理。

Implement制度执行,以党组织基本制度的执行落实为主要考核点,设计了4项可变指标,重点关注“三会一课”、党员评议等制度开展情况,如通过细化“三会一课”次数频率、确定时间计划、制度梳理数量等,不断强化组织制度执行落实能力。

对于市场化程度较高的非公企业党组织党员和党务工作者,他们已经习惯了“用数据说话”。AOPI四维考核所建立的立白标准,重点实现了三个方面的特征:

(一)指标量化,通过量化的行为指标,实现工作数据化,用数据明确了党支部的工作频率内容;

(二)是目标引导,通过设立阶段(年度/半年度)可变评价指标,既实现了对基层党组织阶段重点工作的目标引导,又能够及时有倾向性引导支部补齐薄弱环节;

(三)是结果指向,重点分析识别关键要素(业务),通过各项“堡垒指数”,关注各项工作参与率,综合评价党支部工作的群众基础和党员影响力,引导支部聚焦促进组织成长和可衡量贡献,全面提升基层党建工作质量。

总的来讲,笔者认为科学合理的基层党建考核系统,要坚持三个原则:清晰、简单、可量化。具体来讲,就是考核体系要清晰明确,考核点要准确,考核项目设计要简单易行方便操作,而且要形成具体的量化指标。

最新皇冠8868网址|官网立白企业集团有限公司? 武晓军

(编辑: 刘卓莹)

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